深圳新闻网讯 中央关于制定“十二五”规划的《建议》在讲到“合理调整收入分配关系”时强调指出，要“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。人们首先会注意到，提高“两个比重”的提法和先前(例如年初的《政府工作报告》)相比，有一些明显的变化，将“逐步”改为“努力”。这种提法上的变化表明，提高“两个比重”变得更加紧迫。更重要的还在于，努力提高“两个比重”是同制定“十二五”规划的指导思想紧紧联系在一起的。

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《建议》强调指出，制定“十二五”规划，要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“坚持扩大内需战略”。主题讲的是纲领和战略方针，主线讲的是战略部署和对策，扩大内需是处于首位的战略措施。

就主题来说，“坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展”。为此必须做到“四个更加注重”和“一个促进”——更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

就主线来说，加快转变经济发展方式的基本要求是：以经济结构的战略性调整为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以节约资源和环境保护为重要着力点，以改革开放为强大动力。这五个方面的要求同时也是实现发展战略转变的切实保障。我们不仅要明确和固守主题和主线，坚持扩大内需的战略，而且必须抓住指导方针和战略部署的根本和关键，必须搞清楚科学发展、转变发展方式、保障和改善民生、扩大内需、提高“两个比重”之间的逻辑联系，必须搞清楚提高“两个比重”对于实现科学发展和转变发展方式的特殊重要性。

概括地说，科学发展的核心是以人为本。在体现科学发展的“四个更加注重”和“一个促进”中，核心是“更加注重以人为本”，其他都是围绕着以人为本展开的。以人为本不仅要体现在发展的根本目的上，而且应当体现在发展的方式和手段上。

转变经济发展方式具有战略转变的性质，其实质是提高发展的科学性。这个转变不仅要在一般意义上使增长和发展从粗放转向集约，而且要转变对发展内涵的狭隘认识；不仅是发展途径、方法、手段的转变，而且是发展目的本身的转变。在这个转变中，根本点是注重民生和扩大内需。保障和改善民生不仅是出发点和落脚点，而且是判断转变与否的重要标志。同样，扩大内需既体现了拉动经济增长手段的转变，也体现了发展目的的转变，因而是转变发展方式的切入点和有力杠杆。作为手段的转变，要从过度依赖外需转向以内需为主，特别是以居民消费需求为主；作为目的的转变，居民消费能力的提高和消费需求的扩大，同时就是民生的改善。当前，注重民生和扩大内需的关键环节是努力提高“两个比重”，特别是劳动者报酬在国民收入初次分配中的比重。